近日，商務部等5部門聯(lián)合出臺《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》。10月29日，商務部召開《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》專題新聞發(fā)布會。

近年來，部分地方出現(xiàn)商業(yè)營業(yè)用房空置現(xiàn)象，造成資源浪費。《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》提出要優(yōu)化城市商業(yè)設施供給，自然資源部在規(guī)劃、土地方面有哪些具體的政策舉措，用以盤活存量商業(yè)用房用地，促進實體商業(yè)發(fā)展？

對此，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李亮在發(fā)布會上回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，近些年來，為解決商業(yè)用房空置率較高等問題，自然資源部積極研究出臺相關(guān)規(guī)劃、土地政策措施，支持地方盤活存量商業(yè)用房，促進實體商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

摸底存量商業(yè)用房底數(shù)

談及具體的舉措，李亮向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，首先，細化摸底調(diào)查，及時掌握存量商業(yè)用房底數(shù)。已部署在城市國土空間監(jiān)測工作中，在全國297個地級及以上城市的城區(qū)監(jiān)測范圍內(nèi)，采集零售商業(yè)場所等的空間位置、占地范圍、建筑面積、建設狀態(tài)、商業(yè)屬性等內(nèi)容，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)，為地方開展規(guī)劃正向優(yōu)化、商業(yè)用地調(diào)控等提供數(shù)據(jù)支撐。

其次，強化規(guī)劃引領(lǐng)管控，優(yōu)化商業(yè)用地空間布局。李亮介紹，在指導地方編制實施國土空間規(guī)劃中，強調(diào)綜合考慮區(qū)域功能定位、市場需求、現(xiàn)狀存量等情況，合理安排商業(yè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局；鼓勵商業(yè)、餐飲、休閑等商業(yè)功能與居住功能適度混合，打造15分鐘社區(qū)生活圈；支持地方結(jié)合國土空間規(guī)劃實施年度體檢和五年評估，進一步優(yōu)化商業(yè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

此外，支持存量空間盤活優(yōu)化。李亮進一步表示，自然資源部發(fā)布了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》，作為國土空間規(guī)劃體系中首個聚焦存量盤活的技術(shù)標準，《指南》提出地方可以結(jié)合實際，分層編制、動態(tài)編制詳細規(guī)劃，并動態(tài)維護，有效應對了存量提質(zhì)增效階段項目面廣點散、推動周期長的特點，為盤活存量商業(yè)用房用地增加了操作彈性。

與此同時，明確過渡期支持政策。對于利用存量商業(yè)用房和土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務以及建設電子商務快遞物流項目，利用商業(yè)、辦公等存量房屋舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，閑置商業(yè)用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機構(gòu)等情形，可享受過渡期支持政策，在5年內(nèi)按原用途和權(quán)利類型使用土地。

另外，支持收回收購商業(yè)用地。今年會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)［2025］45號），指導各地充分運用專項債券資金開展土地儲備工作，收回收購包括商業(yè)服務業(yè)用地等在內(nèi)的閑置存量土地。

“最后，開展低效用地再開發(fā)試點。允許試點城市優(yōu)化存量商業(yè)土地利用，并明確允許按新規(guī)劃用途自行改造或聯(lián)合改造、支持低效商業(yè)用地轉(zhuǎn)型等具體舉措，推動土地混合開發(fā)和用途合理轉(zhuǎn)換。”李亮說。

提升城市經(jīng)濟運行效率

《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場了解到，《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》（簡稱《方案》）對我國城市商業(yè)體系建設作出詳細部署，《方案》有哪些新的特點成為大家關(guān)注的焦點。

對此，商務部流通發(fā)展司一級巡視員張祥表示，首先是將商業(yè)發(fā)展與城市建設相融合。針對城市商業(yè)設施布局不平衡不充分的問題，要求各地結(jié)合經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口總量、消費需求、發(fā)展方向等多方面因素，確定城市商業(yè)設施供給規(guī)模，科學規(guī)劃布局城市商業(yè)網(wǎng)點，為城市商業(yè)發(fā)展明確“路線圖”，與城市國土空間總體規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃、交通規(guī)劃等有效銜接，做到同謀劃、同部署、同推進。

其次，將商業(yè)發(fā)展與人民美好生活需要相融合。張祥介紹，“我們持續(xù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富供給、改善服務，面向首發(fā)新品、時尚名品、潮流精品等消費需求，我們打造高品位步行街（商圈），讓消費者‘一站式’享受優(yōu)質(zhì)消費資源；面向傳統(tǒng)歷史、特色文化、潮玩文娛等功能需求，我們推進特色商業(yè)街區(qū)建設，打造承載歷史記憶、獨具地域特色、新興業(yè)態(tài)集聚的消費場景。”

“我們推動一刻鐘便民生活圈擴圍升級，滿足城市居民‘家門口’消費需求。”張祥說。

此外，將商業(yè)發(fā)展與城市運行相融合。張祥進一步表示，為更好服務城市日常運行，將著力打通城市運行微循環(huán)，提升城市經(jīng)濟運行效率。完善城市生活必需品應急保供體系，發(fā)揮“平急兩用”公共基礎設施功能，助力安全可靠的韌性城市建設；通過完善再生資源回收設施與二手商品流通網(wǎng)點布局，提高資源利用效率和綠色低碳發(fā)展水平。